申請撤銷行政許可的期限
申請撤銷行政許可的期限
在程序法上,可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過法定程序由國家有權(quán)機關(guān)作出撤銷決定,才能否定其法律效力,有關(guān)當(dāng)事人。其他國家機關(guān)和其他社會成員無權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟程序,必須經(jīng)過當(dāng)事人的申請和提起。行政復(fù)議機關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,法院可以撤銷違法的具體行政行為,以此消除具體行政行為的法律效力。超過行政復(fù)議的申請期限或者行政訴訟的提起期限,當(dāng)事人就不能在權(quán)利救濟程序種,對具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督,包括行政主管機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。在監(jiān)督制度的運行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法,行政機關(guān)也可以主動地撤銷違法的具體行政行為,成為具體行政行為的撤回。 在實體法上具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日,根據(jù)法律規(guī)定的公共利益的需要或者當(dāng)事人是否存在過錯等情況也可以自撤銷之日起失效,但是當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受到該具體行政行為的約束。 在處理后果上,具體行政行為因為被撤銷而喪失或者不能取得法律效力后如果相關(guān)的義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行,能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
《行政許可法》 第六十九條 有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可: (一)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的; (二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的; (三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的; (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的; (五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可,被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。 第七十條 有下列情形之一的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù): (一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的; (二)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的; (三)法人或者其他組織依法終止的; (四)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的; (五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的; (六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 第七十一條 違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正,或者依法予以撤銷。
以利害關(guān)系人的身份提行政復(fù)議(找許可機關(guān)上級,區(qū)機關(guān)就找市機關(guān)或者區(qū)政府),或者向發(fā)違法許可的機關(guān)所在地基層法院提行政訴訟,要求撤銷違法的行政許可行為(直接要求給你行政許可可能得不到支持,燃?xì)鈴S的必須撤掉),若勝訴,再去申請你自己的行政許可。這是理論上的,也沒有考慮時間問題,期間可能會有新的侵害你權(quán)利的許可發(fā)出,也有可能有其他麻煩。
有下列情形之一的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù): (一)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的; (二)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的; (三)法人或者其他組織依法終止的; (四)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的; (五)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的; (六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 本條是關(guān)于行政機關(guān)辦理行政許可注銷手續(xù)的規(guī)定。 在行政許可的實施和監(jiān)督管理活動中,注銷、撤銷和撤回是三個容易混淆的概念。所謂注銷是指行政機關(guān)注明取消行政許可,是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。它與撤銷的區(qū)別在于,撤銷一般需要由行政機關(guān)作出決定,撤銷的事由通常是行政許可的實施過程中有違法因素,即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷。而注銷的事由不僅包括行政許可實施中具有違法因素,還包括其他使得被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動終止的情形,即只要被許可人終止從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動,行政機關(guān)即對該項行政許可予以注銷。所謂撤回既包括申請人在申請過程對其行政許可申請的撤回,也包括行政機關(guān)因為行政許可所依據(jù)的客觀情形發(fā)生重大變化而對其行政許可決定的撤回。對于行政機關(guān)來說,撤回主要是指行政許可的實施以及被許可人從事許可事項的活動本身并不違法,但客觀情況發(fā)生了變化,行政機關(guān)對行政許可的撤回。行政機關(guān)在撤回行政許可后,也要履行注銷行政許可的手續(xù)。 根據(jù)本條的規(guī)定,行政機關(guān)依法注銷行政許可的情形主要有六類: 一是行政許可有效期屆滿,被許可人未延續(xù)行政許可的。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定,行政許可有效期屆滿,被許可人在法定期限內(nèi)可以申請延續(xù)行政許可,如果被許可人未申請延續(xù)或者申請延續(xù)但未獲行政機關(guān)批準(zhǔn)的,行政機關(guān)即可依法注銷其行政許可。 二是行政機關(guān)賦予公民特定資格的許可,該公民死亡或者喪失行為能力的。行政機關(guān)賦予公民特定資格的行政許可,是屬于人身權(quán)性質(zhì)的行政許可,不可委托也不可以替代,而該公民一旦死亡或者喪失行為能力,即意味著特定資格的行政許可已沒有意義。比如,司法行政主管部門賦予公民律師資格,這一資格只能由該公民本人享有,但如果該公民死亡或者喪失行為能力,即意味著其律師資格沒有意義,所以,應(yīng)予注銷。這里的公民死亡指的是公民實際死亡,而不包括宣告死亡或者宣告失蹤。因為宣告死亡或者宣告失蹤的情況比較復(fù)雜,公民在被宣告死亡或者宣告失蹤后還有可能重新出現(xiàn),如果一概地注銷其行政許可,就不適當(dāng)。 三是法人或者其他組織依法終止的。法人或者其他組織依法終止或者被撤銷后,即失去行為能力,因此,其已有的行政許可應(yīng)予注銷。 四是行政許可證件依法被吊銷、撤銷、撤回的。行政許可證件依法被行政機關(guān)吊銷、撤銷或者撤回,都意味著該項行政許可已經(jīng)結(jié)束,所以,應(yīng)予注銷。 五是因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的。比如,由于發(fā)生地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致行政許可事項無法實施的情形,行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)依法注銷行政許可。 六是法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
第四十二條 除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定,行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長十五日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。第四十三條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可,下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件,或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
有下列情形之一的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù): (1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的; (2)賦予公民特定資格的行政許可,該公民死亡或者喪失行為能力的; (3)法人或者其他組織依法終止的; (4)行政許可依法被撤銷、撤回,或者行政許可證件依法被吊銷的; (5)因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的; (6)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
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