國家嚴禁帶資承包

帶資承包，是指有資金實力的企業(yè)通過投入自有資金或銀行貸款或其他資金用于建設(shè)項目前期施工或全部工程，雙方的資金支付關(guān)系在合同中明示，并約定建設(shè)單位正式撥款的階段或時期，以及所墊資金的償還形式。只要雙方意思明確，就是一種正當而合理合法的合同關(guān)系，受到國家法律的保護。與正常商業(yè)往來墊付貨款性質(zhì)完全相同，比如像國內(nèi)建筑市場也是采取這種方式。最近幾年，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設(shè)新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》精神，加強政府投資項目管理，完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算，維護建筑市場秩序，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資，特通知如下：一、政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體）及財政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項目，視同政府投資項目適用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。二、各級發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門，要在各自職責范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理，嚴禁帶資承包。各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項目審核關(guān)，不得批準建設(shè)資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設(shè)過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時要嚴格審驗資金到位情況，對建設(shè)資金不落實的，不予發(fā)放施工許可證。三、對于使用帶資承包方式建設(shè)的政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該建設(shè)單位進行查處并依法進行行政處罰；建設(shè)等部門應(yīng)停止辦理其報建手續(xù)，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設(shè)過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應(yīng)處罰。對以帶資承包方式承攬政府投資項目的施工總承包企業(yè)和以帶資承包方式承攬專業(yè)分包工程、勞務(wù)工程的專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)依法進行查處。銀行等金融機構(gòu)應(yīng)加強對建設(shè)項目的授信審查和貸款管理，在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。對違反約定的，應(yīng)限期追回銀行信貸資金，并通過人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向其他銀行通報，各銀行不得再對該企業(yè)提供信貸支持。對于違反本通知規(guī)定的銀行，金融監(jiān)管部門應(yīng)予以處罰。四、各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴格政府投資項目管理，有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對違反本通知有關(guān)規(guī)定，把關(guān)不嚴，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。五、各有關(guān)部門要在職責范圍內(nèi)對政府投資項目是否使用帶資承包進行建設(shè)情況進行稽察。任何單位或個人對違反本通知規(guī)定使用帶資承包方式進行建設(shè)的政府投資項目，以及該項目的主管部門和承建該項目的建筑業(yè)企業(yè)，都有權(quán)向建設(shè)部門、發(fā)展改革部門和財政部門予以舉報。

這里有兩個問題需要特別注意一下，等于是提一下醒。

一，承包地種樹是否行得通？

承包地，通常指耕地，林地、草地、牧地等土地。在農(nóng)村里這是屬于農(nóng)村集體土地，個人是沒有所有權(quán)的，只有承包使用權(quán)。對于承包的耕地等保護地，這是屬于種植糧食作物的土地，肯定是不允許隨意的改變土地使用性質(zhì)。所以在這里自己需要明確一下，這塊地以前是干什么用的？如果是耕地，而你用來種樹了，那后面這些樹肯定是會要被砍掉的，而且你還會被處罰并要求恢復(fù)土地到之前耕地的情況。

二，種樹后的后續(xù)問題。

據(jù)了解，現(xiàn)在個人種植的樹木都是不允許隨便砍伐的了。這就是涉及到一個環(huán)保問題，現(xiàn)在所有樹木，包括竹子的砍伐都需要一個砍伐證。如果沒有這個證而自己隨意的砍了樹，當?shù)氐牧謽I(yè)管理部門是有權(quán)對你進行處罰的，即便是你自己種的樹。

所以，在此問題上還是需要認清上面兩個問題。是耕地就不要想著去種樹，這肯定是不行的。如果是別的土地使用用途用于種樹，可以咨詢一下當?shù)赜嘘P(guān)部門或者是科室。如果可以種樹，肯定需要后續(xù)辦理砍伐證，這個不得不提前考慮好。否則種了不讓砍，那就是白投資了。

個人意見供參考。

水庫一般都是國有或集體所有，多是5、60年代所建，由于在我國水庫的所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，管理權(quán)和收益權(quán)是可以分離的，因此，許多水庫以國有或集體的名義承包出去，承包人具有水庫的管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)。但不包括水庫的所有權(quán)，更不可能有水庫的處置權(quán)。

由于土地下放政策日久，這個“集體所有制”的涵義在年輕一代中概念較為模糊，更多表現(xiàn)為不理解。多會認為水庫是祖輩自帶干糧一鋤頭一鋤頭挖出來的，一背兜一背兜填出來的，甚至有的人為此獻出了生命，自己也打小就長期在水庫釣魚，從來沒人過問。一些數(shù)十年未干過的水庫，里面魚類豐富，且個體較大，是休閑垂釣的好場所。

但自被承包后，村民不見有任何收益，但卻連魚也不能釣了，水也不能隨意放來滲田了，須經(jīng)過允許才行。且承包人雖多數(shù)養(yǎng)殖鰱鳙魚，但多連水庫中的原塘魚也同時下網(wǎng)捕撈，且不會準釣魚，因此全國承包水庫者和水庫周邊村民常常關(guān)系緊張，甚至發(fā)生不少打架斗毆事件。

有的水庫承包人相對要開明點，準許釣魚，但不準釣他養(yǎng)的魚種。

因此出現(xiàn)了兩種情況，一是承包人強勢，絕不允許釣魚，連原塘魚也不行，外邊請人管束甚至毆打在水庫的釣魚人。二是村民強勢，強行釣取庫魚尤其是其中養(yǎng)殖的魚。承包人不干涉釣魚，釣魚人也不釣取承包人養(yǎng)殖魚的理想狀況極少有。

關(guān)于合不合法，其中牽涉到承包合同，個中緣由一言難盡，釣魚愛好者去釣之前最好先問個清楚，了解明白，以免發(fā)生不必要的爭執(zhí)。

見若多釣友對最后一段存疑，忍不住再來補充幾句。

承包人和甲方簽訂承包合同的時候，有的合同會寫明原塘魚如何處置，準不準許當?shù)卮迕襻烎~，如準，有些什么要求等等條款，有的承包合同就沒寫有這些條款。但是不論寫與沒寫，釣魚人都是不知道的。這個不能去猜，所以要先打聽清楚。

就筆者水庫釣魚所見過的情況，遇見過好幾種。有的水庫直接不準釣，承包人只準他親戚朋友釣，可能釣友會見別人釣?zāi)苄校裔灳筒恍械那闆r。有的水庫準許釣鯽魚，不準釣其它魚。有的水庫準釣魚，不誰釣承包人養(yǎng)殖的魚。有的水庫準釣，一天收費三十，五十，一百，承包人養(yǎng)的魚有的要求要放回有的不要求放回。有的水庫無人承包，但當?shù)厝艘绽l(wèi)生費。有的水庫吃飯得在他那兒吃才行，不在他那兒吃在其他人家吃就不準釣。

所以說一言難盡，您還遇見過什么情況的?

首先，帶資承包是指建設(shè)單位未全額支付工程預(yù)付款或未按工程進度按月支付工程款(不含合同約定的質(zhì)量保證金)，由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。根據(jù)此定義，帶資承包者是建筑業(yè)企業(yè)即承包商，而不是投資者或項目法人。

其次，政府投資項目是指“使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目”，即使用政府財政性資金進行建設(shè)的項目。

再次，在《通知》中，排除了采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項目，即實施市場化或者準市場化模式運作的政府投資項目。

明確了這三個定義和概念后，可以看出，此次四部委聯(lián)合發(fā)文制止的帶資承包行為，針對的是利用政府財政性資金進行建設(shè)的政府投資項目，并非所有的政府投資項目。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，投資體制改革的主要方向之一是理順政府投資與社會投資之間的關(guān)系，合理界定政府投資的范圍和領(lǐng)域。根據(jù)政府和社會不同的職能、項目的不同屬性，項目的投資資金分別來自財政性資金和社會資金，彼此之間有明確的界限和分工。上述定義和概念中利用財政性資金建設(shè)的政府投資項目，隸屬于由政府承擔的、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域內(nèi)項目，如公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境的項目、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展項目以及推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項目等。而采用BOT、BOOT、BOO等新型方式建設(shè)的項目，則屬于具備一定市場化運作條件的項目，與四部委通知中所限定的政府投資項目有本質(zhì)上的差別。

帶資承包易引發(fā)投資失控

《通知》嚴令禁止政府投資項目的建設(shè)出現(xiàn)帶資承包方式，即“政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度”。

此禁令的意義和作用在于：防止宏觀投資失控，保證固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模。根據(jù)政府和社會(市場)的合理分工，不同屬性的項目分別由政府和社會資金承擔投資，二者共同形成全社會固定資產(chǎn)投資的總量和構(gòu)成。如果帶資承包方式在大范圍內(nèi)出現(xiàn)，則會造成投資規(guī)模的失控，導(dǎo)致宏觀調(diào)控的困難加大。規(guī)范和治理建筑市場，防止不正當行為擾亂市場。項目法人制度、招標投標制度和工程監(jiān)理制度是我國固定資產(chǎn)投資建設(shè)中的三個基本制度，建筑市場的規(guī)范依靠的是嚴格執(zhí)行相關(guān)的制度和規(guī)章，在合理的游戲規(guī)則下確保各個投資主體的合法利益。

帶資承包的建設(shè)方式，以帶資承包作為先決條件進入建筑市場，違背了市場公平的原則，導(dǎo)致不公平競爭，同時破壞了建筑市場的游戲規(guī)則，也損害了其它守法企業(yè)的權(quán)益。

防止政府行為失控和腐敗的產(chǎn)生。在一定程度上，帶資承包方式源于政府與企業(yè)之間的共同需求和雙方利益的一致性。部分欠發(fā)達地區(qū)政府行為不規(guī)范，追求所謂的“政績”也好，急于加快發(fā)展也好，總是存在強烈的投資擴張沖動，在財政性資金不足的情況下，違反國家政策規(guī)定和制度要求的投資行為也就不可避免。而熱衷于帶資承包的企業(yè)，在利益驅(qū)使下，往往采取不正當手段來獲得政府投資項目的建設(shè)。在此情況下，暗箱操作無法避免，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。另外，政府行為的失控，還體現(xiàn)在對此類行為的管理方面，一旦出現(xiàn)了某種利益交換，相關(guān)部門很難正常履行政府對社會、企業(yè)、工程項目的管理職能。防止社會問題，保持社會穩(wěn)定。

帶資承包方式的弊端之一是資金供應(yīng)的不穩(wěn)定性，而且該方式本身就是政府投資項目資金不足條件下產(chǎn)生的一種現(xiàn)象。

按照項目資本金制度的要求，項目法人必須擁有一定數(shù)量的資本金才能進行項目建設(shè)。在政府投資項目帶資承包方式中，建筑業(yè)企業(yè)為政府墊付項目建設(shè)資金，然后由政府支付財政性資金逐年贖回，表面上不存在問題，即政府在當期使用了墊資企業(yè)的資金，而用預(yù)期的財政收入作為贖回的保證。

但如前所述，以帶資承包作為條件獲得政府投資項目的建設(shè)，本身就是不規(guī)范的行為，通常不會嚴格遵守相關(guān)的建設(shè)程序和規(guī)則，同時政府的盲目沖動也隱含著資金供應(yīng)不足的風險。

因此，在帶資承包的過程中，一旦出現(xiàn)資金供應(yīng)鏈的斷裂，輕則項目建設(shè)無法繼續(xù)，重則導(dǎo)致嚴重的社會問題。近年來國務(wù)院重點清理的農(nóng)民工工資拖欠問題，就是一個明顯的例子。對采用帶資承包的地方政府而言，還有一個嚴重的隱患，就是寅吃卯糧，后續(xù)的發(fā)展將無以為繼，導(dǎo)致經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)大的波動和社會動蕩。在現(xiàn)行制度下，地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機時，中央政府不得不承擔其債務(wù)的償還，以保證社會的穩(wěn)定。這將打亂經(jīng)濟社會發(fā)展的正常軌跡，從而給整個國家穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。

很多人會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在基本上干工程的，沒有說哪一個工程不分包好幾層的。而很多比較大的企業(yè)也喜歡把很多的工作分包給一些外包公司，這也是為什么我們很多農(nóng)民工朋友們在很多的崗位上明明和人家正式工的工作是一樣的，甚至干的還要更多，但是薪酬待遇方面卻要少很多，說白了就是同工不同酬，原因就是人家是正式工，而你只是一個合同工。

之所以現(xiàn)在很多大型企業(yè)都喜歡把一些工作轉(zhuǎn)包出去，主要有以下幾個方面的原因：

①公司自己干成本太高。很多大企業(yè)自己正式工的工資和福利待遇都是非常高的，就以我們熟知的中國移動來說，里面正式工的工資加福利隨便一年10萬多，如果任何工作都讓自己內(nèi)部員工去干的話，這還得要招收很多的正式員工。而很多項目利潤是非常薄的，所以如果使用自己正式員工來干的話，很明顯非常劃不來，那么通過把這些活外包出去，一個正式工一年的工資福利可以養(yǎng)活三四個外包公司的工作人員，很明顯可以減少自己日常的開支成本。

②提高工作效率。這些大型的企業(yè)，尤其是國企都要嚴格遵循國家的勞務(wù)報酬規(guī)定，比如說法定雙休等職工福利，還要繳納五險一金等這些員工社會保險。這樣一來分包出去的勞務(wù)派遣人員很有可能只用給買三險，而且不用管周末雙休和法定節(jié)假日，更不用擔心每天只工作8個小時這樣的工作時長。這么一說的話相信很多朋友都能夠明白了，利用勞務(wù)派遣的方式，這些企業(yè)能夠在干事上面更有效率。

③方便管理。一般大型企業(yè)的員工，因為公司比較穩(wěn)定，所以一旦進入很難出來，實際上這樣的企業(yè)工作效率并不高，而且因為員工福利優(yōu)越，基本上相當于鐵飯碗，很多員工并不好管理，而且這些企業(yè)里面往往充斥著各種關(guān)系利益。如果外包出去的通過勞務(wù)派遣的工人的話，這樣的工人要方便管理很多，可以說是指哪打哪。

從目前的勞動法來看，這種大型企業(yè)勞務(wù)外包的方式并不違反任何法律，但是從本質(zhì)上來講，相當于是鉆了法律的空子。而且對于勞務(wù)派遣的這些員工來說，干的是最苦最累的活，反而養(yǎng)肥的是這些企業(yè)里面的正式員工，也不符合我們的社會主義價值觀，因此這種現(xiàn)象在將來必定得到改善。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”國家嚴禁帶資承包“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。