治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則

第八十二條 需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。

對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。

對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

釋義內(nèi)容： 【釋義】 本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何傳喚違反治安管理行為人和被傳喚人如果逃避傳喚，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定。

本條共兩款。

公安機(jī)關(guān)在查處違反治安管理案件時(shí)，有時(shí)需要向當(dāng)事人詢問和查證，甚至需要當(dāng)面核實(shí)案件的具體情況。

為了準(zhǔn)確及時(shí)地了解案件情況，收集證據(jù)，在一般情況下，辦案人員應(yīng)當(dāng)盡可能在發(fā)案現(xiàn)場進(jìn)行詢問、查證。

但在有些情況下，不能或不便在現(xiàn)場進(jìn)行詢問、查證的，就需要通知違反治安管理行為人在規(guī)定的時(shí)間里到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)的詢問和查證。

公安機(jī)關(guān)的這種通知違反治安管理行為人到公安機(jī)關(guān)來接受詢問和查證的具體方式，就是傳喚。

本條第一款就是關(guān)于公安機(jī)關(guān)如何傳喚違反治安管理行為人的具體規(guī)定。

根據(jù)本條第一款規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。

其中“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的”，是指辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)辦案部門，為了辦理治安案件的需要，將違反治安管理行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查的情況。

由于傳喚牽涉到對公民人身自由的限制，因此，必須在適用程序上加以嚴(yán)格的規(guī)定。

也就是說，只有公安機(jī)關(guān)辦案部門，確實(shí)需要將違反治安管理行為人傳喚到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，才能傳喚。

不能凡事需要詢問的都使用傳喚的形式進(jìn)行詢問。

為了嚴(yán)格限制公安機(jī)關(guān)辦案部門使用對公民的傳喚，本款還規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，“經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚”。

其中“公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人”，是指在公安機(jī)關(guān)中，具體負(fù)責(zé)辦理違反治安管理案件的部門的負(fù)責(zé)人。

如公安局里的治安科、治安股的負(fù)責(zé)人，派出所所長等。

只有經(jīng)過該負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，才能對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚。

在具體執(zhí)行中，有關(guān)傳喚的具體程序，公安機(jī)關(guān)一般都規(guī)定有完備的審批制度，以防止傳喚被濫用。

“使用傳喚證傳喚”，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚時(shí)，必須使用傳喚證傳喚。

傳喚證就是公安機(jī)關(guān)向被傳喚人出示的正式書面?zhèn)鲉就ㄖ獣?/p>

這樣規(guī)定也是為了防止傳喚的隨意性。

另外，針對實(shí)際情況，有些是在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理的行為，人民警察不可能都回去辦理完傳喚證后再回來進(jìn)行傳喚。

因此，本款規(guī)定，“對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明”。

如前所述，公安機(jī)關(guān)需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，除了需要由公安機(jī)關(guān)辦案部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，還必須持有傳喚證才能對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚。

但是有時(shí)人民警察在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人時(shí)，如果再經(jīng)由辦案部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具傳喚證，勢必延誤辦理治安案件的時(shí)間。

一般來講，治安案件多屬于情節(jié)較輕的違法案件。

公安機(jī)關(guān)在辦理違反治安管理案件時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則就是要“公正”、“高效”，即在公正辦案的基礎(chǔ)上提高辦案效率。

因此，在規(guī)定傳喚所應(yīng)當(dāng)遵守的基本程序的同時(shí)，對在一線工作的人民警察“公正”、“高效”地辦理治安案件作出更加切合實(shí)際的規(guī)定，也是必要的。

對人民警察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人，又確實(shí)需要帶到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)詢問和查證的，經(jīng)出示工作證件即可進(jìn)行口頭傳喚，以適應(yīng)實(shí)際辦案的需要。

但根據(jù)本款規(guī)定，人民警察對違反治安管理行為人進(jìn)行口頭傳喚的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

本條第二款是關(guān)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人和對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚的規(guī)定。

這一規(guī)定的主要含義是，公安機(jī)關(guān)根據(jù)本條的規(guī)定，需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，并持有傳喚證對違反治安管理行為人進(jìn)行傳喚時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被傳喚人說明傳喚的理由和依據(jù)。

如：在向被傳喚人出示傳喚證或工作證件后，應(yīng)向其說明涉嫌違反治安管理的行為，根據(jù)本法的規(guī)定，需要其到公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查等，而不能簡單向被傳喚人晃晃手中傳喚證說：“走，跟我去公安局一趟”。

另外，本款還規(guī)定，對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

這一規(guī)定的基本含義是，在人民警察傳喚違反治安管理行為人時(shí)，如果被傳喚人不到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，在沒有正當(dāng)理由或企圖逃避傳喚的情況下，人民警察就可以采取強(qiáng)制傳喚的方法將其帶至公安機(jī)關(guān)。

所謂“強(qiáng)制傳喚”，是指人民警察對被傳喚人使用強(qiáng)制的方法，包括依照有關(guān)規(guī)定使用械具等強(qiáng)制方法將被傳喚人帶至公安機(jī)關(guān)或者街道居委會、村委會、單位治安保衛(wèi)部門等地方接受公安機(jī)關(guān)的調(diào)查和詢問。

被傳喚人逃避傳喚，不接受公安機(jī)關(guān)調(diào)查的行為，是對執(zhí)法秩序的破壞，是一種妨害執(zhí)法的行為，在必要的時(shí)候?qū)ζ洳扇?qiáng)制傳喚的方式，是為了保證法律得以貫徹執(zhí)行。

　　治安管理處罰程序的適用原則

　　條文

　　第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

　　一、條文釋義

　　行政處罰法對行政處罰的設(shè)定和實(shí)施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴(yán)格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實(shí)施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個(gè)令人頭痛的問題。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實(shí)施機(jī)關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行；本法僅規(guī)定公共秩序的管理問題，法的名稱定為《中華人民共和國公共秩序管理法》，在法律責(zé)任部分對擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)對不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。英國就有《公共秩序法》。這種觀點(diǎn)有一定道理，它符合行政法的基本理論，有利于維護(hù)完整的行政法律體系，也可以避免單設(shè)一種獨(dú)立于行政處罰之外的治安管理處罰，從而有效防止執(zhí)法中產(chǎn)生混淆。但是，這種觀點(diǎn)忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護(hù)社會治安秩序和保障公共安全。治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法律規(guī)范的個(gè)人或者單位實(shí)施的一種制裁性的具體行政行為。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理處罰適用的對象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面。而其他行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，并對違法行為實(shí)施行政處罰，行使的是某一方面的專項(xiàng)權(quán)力，如衛(wèi)生、稅收、工商、環(huán)保等。二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)不得實(shí)施治安管理處罰。而其他行政處罰，可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)共同行使。三是治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲。它是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。而其他行政違法行為基本上只能適用非限制人身自由的行政處罰。四是治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。本法規(guī)定治安管理處罰的追究時(shí)效只有六個(gè)月。因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時(shí)效為兩年。因此，為保障治安管理處罰的有效實(shí)施，必須規(guī)定一些不同于其他行政處罰的實(shí)施程序，特別是賦予公安機(jī)關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強(qiáng)制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。

　　本法規(guī)定的治安管理處罰程序大致是按照行政處罰法規(guī)定的行政處罰的決定和執(zhí)行程序來設(shè)定的，只是在一些問題上總結(jié)近20年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，作了相應(yīng)的變通規(guī)定。按照本條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰的程序，本法已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。二、實(shí)務(wù)問題

　　如何區(qū)分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序？

　　正因?yàn)橹伟补芾硖幜P適用的程序與其他治安行政處罰適用的程序稍有不同，實(shí)踐中就存在區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰的問題，以便適用不同的程序。

　　我們認(rèn)為，實(shí)踐中可以從以下四個(gè)方面區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰：

　　第一，凡是本法明確規(guī)定給予治安管理處罰的違法行為，是違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。原來的“治安管理”屬于廣義的治安管理，包括公安機(jī)關(guān)所有的治安行政管理。消防法、道路交通安全法、居民身份證法相繼出臺后，有關(guān)違反消防管理、交通管理、居民身份證管理行為的行政處罰已經(jīng)從治安管理處罰中剝離。目前，本法規(guī)定的“治安管理”屬于狹義的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份證管理。

　　第二，凡是其他法律規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。行政處罰法第42條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這一規(guī)定是行政處罰聽證程序的例外條款。行政拘留是最嚴(yán)厲的行政處罰。一方面，要查處這種嚴(yán)重的行政違法行為，公安機(jī)關(guān)需要采取不同于查處其他行政違法行為的措施，如扣押、檢查等，但行政處罰法對此沒有明確規(guī)定。另一方面，公民的人身自由是公民享受其他自由和權(quán)利的基礎(chǔ)，沒有人身自由，其他自由和權(quán)利都是一句空話。因此，本法規(guī)定了行政拘留處罰決定暫緩執(zhí)行制度，這也是行政處罰法沒有明確規(guī)定的。

　　第三，凡是其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法(此前規(guī)定依照治安管理處罰條例)給予治安管理處罰的，是違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。如，《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定：“違反本條例應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”

《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

治安管理處罰的公開原則包括兩個(gè)方面：

　　一、實(shí)體公開：

　　1、有關(guān)治安管理處罰的規(guī)定必須公開。凡是要求公民遵守的，必須事先公開；

　　2、對違法者進(jìn)行治安管理處罰必須公開，這有利于教育違法者和全體公民，也便于人民群眾的監(jiān)督。

　　二、程序公開：

　　1、傳喚、訊問、取證、裁決等必須公開；

　　2、告知程序：公安機(jī)關(guān)在作出處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據(jù)并告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法享有的權(quán)利：

　　3、當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)，公安機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，拒絕聽取陳述和申辯的，處罰決定不能成立；

　　4、公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款等治安處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，對違法事實(shí)的認(rèn)定與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證；

　　5、治安處罰不論是當(dāng)場處罰，還是其他處罰一律填寫處罰決定書，應(yīng)寫明違法事實(shí)、證據(jù)、履行方式和期限，以及不服處罰決定的行政復(fù)議、行政訴訟的途徑和期限等，并寫明處罰機(jī)關(guān)、加蓋機(jī)關(guān)印章。

以上是律師為大家講解的關(guān)于”治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則“的內(nèi)容，希望可以幫助到各位小伙伴。